4.3. Социальная сфера
Уровень жизни – комплексная социально-экономическая категория, которая отражает уровень развития физических, духовных и социальных потребностей, степень их удовлетворения и условия, созданные в обществе для развития и удовлетворения этих потребностей. Уровень жизни – динамичный процесс, испытывающий воздействие множества факторов. С одной стороны, уровень жизни определяется составом и величиной потребностей в различных благах, которые постоянно изменяются, с другой – уровень жизни ограничивается возможностями удовлетворения потребностей в соответствии с положением на рынке товаров и услуг, доходами населения. Также размер заработной платы и уровень жизни определяются масштабом и эффективностью производства и сферы услуг, состоянием НТП, культурно-образовательным уровнем населения и его структурой, национальными особенностями, политическим режимом.
На сегодня показатель величины прожиточного минимума остается одним из ключевых при характеристике уровня жизни населения России.
Для оценки масштабов бедности используется показатель доли населения с доходами ниже прожиточного минимума. Специфика ситуации в России заключается в том, что, помимо традиционных социальных групп населения (многодетные, инвалиды, неполные семьи и т. д.), в категорию бедных попадают значительные группы работающих, т. е. категории экономически активного населения, которое способно и должно своим трудом обеспечить необходимый уровень благосостояния себе и своим семьям. Для борьбы с бедностью необходимо осуществлять ряд экономических мер, таких как возрождение промышленного производства, развитие сферы услуг, привлечение прямых инвестиций, поощрение инициативы граждан по созданию малых предприятий и соответствующему созданию дополнительных рабочих мест.
Необходимо учреждение на государственном уровне ряда программ: по поддержке молодых семей; поддержке матерей, самостоятельно воспитывающих детей; повышению рождаемости и защите детства. Требуется существенно повысить размер детских пособий – до величины прожиточного минимума, а также повысить единовременные пособия при рождении детей. Продолжить программу по выплате «материнского капитала». Все разговоры о сложности ее реализации не соответствуют действительности. Кроме этого, надо время нахождения родителя с ребенком до определенного возраста включать в трудовой стаж (как это было раньше).
В рамках программ по развитию ипотеки в России необходимо уделять внимание льготным кредитам на покупку жилья для молодых семей со списанием части суммы при рождении второго ребенка, списанием половины суммы кредита при рождении третьего ребенка и списанием всей суммы при рождении четвертого ребенка.
В сложный период экономического развития России увеличилось число нарушений трудовых и иных социальных прав граждан. Наблюдаются случаи незаконных увольнений; случаи несвоевременной выплаты заработной платы и направления работников в вынужденные неоплачиваемые отпуска становятся нередким явлением.
Процесс адаптации предприятий к рынку и процесс формирования новых трудовых отношений, своего рода «правил игры», адекватных рыночным условиям, тесно взаимосвязаны. В ситуации, когда государство практически не выполняло свои функции по внедрению даже самых общих, базовых правил взаимодействия в современных социально-экономических условиях, ключевую роль в создании новых трудовых отношений играли контрагенты, действующие на каждом отдельном предприятии – первый руководитель и персонал предприятия (трудовой коллектив). При этом роль персонала оказывалась вторичной, во-первых, из-за его разобщенности, отсутствия в большинстве случаев реального субъекта, который представлял бы интересы коллектива, во-вторых – по той причине, что качества, потребности и ожидания работников в значительной степени являются производными от запроса руководителя, регулируются посредством требований, предъявляемых к персоналу при найме на работу. Принятый в 2002 году Трудовой кодекс не решил многих проблем в трудовой сфере.
Важнейший принцип цивилизованных партнерских отношений в сфере труда – строить отношения с работодателями, их объединениями, органами государственной власти и местного самоуправления на основе социального партнерства и взаимодействия сторон трудовых соглашений. Это означает прежде всего совместную деятельность правительства, предпринимателей и профсоюзов, относящуюся к самым насущным вопросам жизни людей, да и общества в целом.
Следует сказать о роли профсоюзов в современной России, которые должны занять достойное место в нынешних условиях. Осенью 2015 года исполняется 110 лет российскому профсоюзному движению и 25 лет со дня образования Федерации независимых профсоюзов России. Возникновение профсоюзов было вызвано ходом экономического и политического развития страны, явилось результатом длительной борьбы российских рабочих за свои социальные и экономические права и заняло целый исторический период.
На сегодняшний день важны сильные профсоюзы, способные контролировать условия труда, уровень заработной платы, вести переговоры с целью достижения баланса интересов работника и работодателя. Сегодня профсоюзы не имеют достаточного влияния на государство и работодателей. В новых экономических и коммерческих структурах России практически нет профсоюзных организаций наемных работников, в то время как на цивилизованном рынке труда диктат работодателя затруднен именно благодаря организованному профсоюзному движению, существующему законодательству о минимальной заработной плате, продолжительности рабочего дня, минимальных социальных гарантиях и пр. Коллективные соглашения и договоры, заключаемые между профсоюзами и предпринимателями, создают для наемного работника более благоприятные условия на рынке труда, так как его поддерживают тысячи организованных в профсоюзы трудящихся. Необходимо возрождение и дальнейшее развитие профсоюзного движения в России. Цель организационной работы, которую проводили и проводят профсоюзы, объединяя граждан по общим производственным и профессиональным интересам на всех уровнях – первичном, региональном, отраслевом и федеральном, – защищать и представлять интересы и права работников перед работодателями, государственными органами законодательной, исполнительной и судебной власти.
В качестве приоритетов развития можно выделить следующие основные позиции:
- создание правового социального государства, системы «социального партнерства», основанной на идеях справедливого социального договора, при которых трудящийся человек может полностью реализовать свои социальные и экономические права; обеспечивается достойная поддержка тех, кто не может работать по возрасту или из-за нетрудоспособности;
- четкое разграничение ответственности различных уровней власти, работодателей и профсоюзов за реализацию политики занятости;
- справедливую заработную плату для достойного существования работника и его семьи;
- активное участие малых профсоюзов в государственной политике занятости;
- расширение возможностей для профессионального образования и переквалификации работников; повышения эффективности производства и сферы услуг в соответствии с потребностями структурной перестройки;
- безопасность условий труда;
- право на полноценный отдых, безусловное сохранение основных социальных гарантий работникам – оплачиваемого отпуска, отпуска по уходу за ребенком, больничных, льгот для женщин с детьми и инвалидов, защиты требований трудящихся в случае неплатежеспособности предприятия, работы в условиях неполной занятости и т. д.;
- содействие занятости и защите от безработицы;
- разработку механизмов правовой и социальной поддержки обучающихся и выпускников учреждений профессионального образования на рынке труда, обеспечение функционирования системы содействия трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования; содействие притоку молодежи на работу в систему образования, здравоохранения, государственной службы. Государство должно поощрять организацию молодыми людьми собственного дела – оказывать поддержку малым предприятиям, создаваемым молодыми людьми, создавать бизнес-инкубаторы с арендой на льготных условиях на первоначальном этапе работы;
- развитие научно-методического обеспечения деятельности региональных и вузовских центров содействия трудоустройству молодых специалистов.
Пенсионное обеспечение
Согласно прогнозу Госкомстата России, к 2020 году общая численность пенсионеров приблизится к 43,5 млн человек при 75 млн человек трудоспособного возраста. Эта тенденция накладываются на довольно старую возрастную структуру населения в трудоспособном возрасте: к 2020 году около одной трети трудоспособного населения будет иметь возраст 45 лет и старше.
Существующая пенсионная система, основанная на распределительных принципах, финансируется за счет текущих поступлений налоговых платежей, объектом начисления которых являются выплаты в пользу работника. Таким образом, устойчивость распределительной пенсионной системы в значительной степени зависит от соотношения численности пенсионеров и численности трудоспособного населения. Ускорение процесса старения населения после 2006 года приводит к опасному ухудшению этого состояния и финансовой неустойчивости пенсионной системы в долгосрочной перспективе.
Несмотря на то что в существующей пенсионной системе есть некоторые конструктивные особенности, их наличие не решит проблемы пенсионного обеспечения в будущем. Основная ошибка в подходе к решению данного вопроса заключается в создании механизма, который позволяет понять (при определенных действиях будущего пенсионера), какая у него будет пенсия в номинальном выражении. Но вопрос: «Какова она будет в реальном исчислении?» – остается открытым. Кроме этого, в настоящий момент стоит вопрос не о повышении размера средней пенсии до 60 % от средней заработной платы по стране (оптимальный уровень), а о сохранении текущего уровня (до 35 %). Подобная постановка вопроса абсолютно неприемлема в стране, в которой сосредоточенно более 15 % всех мировых запасов сырья, с учетом того, что на территории России проживает до 2 % населения Земли. Необходима существенная реформа пенсионной системы. Основные элементы предлагаемой реформы обозначены ниже.
Личный пенсионный счет как важный элемент пенсионной системы России
Разумная пенсионная система – это не отдельный механизм рыночной системы, направленный на формирование будущих пенсий работающих граждан, а элементы целостной системы, охватывающей все сектора и институты рыночной экономики.
Основополагающий постулат предлагаемой реформы – создание механизма автоматического отчисления части заработной платы гражданина, в том числе и работодателя, на специальный пенсионный счет конкретного гражданина. Это позволит решить важнейшую задачу макроэкономического характера – создание государством встроенного механизма, способного не только автоматически трансформировать сбережения в инвестиции, но и перераспределять ранее накопленные сбережения граждан. В настоящий момент данный механизм практически не функционирует. Соответственно общая часть будущей пенсии гражданина будет состоять из двух частей (без учета отдельных сбережений). Первая – пенсия со стороны государства (до 40 % от средней зарплаты по стране). Вторая часть – специальный пенсионный счет. В сумме, в зависимости от срока выхода гражданина на пенсию, общая величина может составить не менее 60 % от средней зарплаты по стране.
Предлагаемый механизм (блок-схемы 1 и 2) позволит в течение 10–15 лет заместить внешние долги отечественной экономики (на 1.01.2017 519 млрд долл.), номинированные большей частью в СКВ (80 %) – на внутреннюю задолженность, номинированную в национальной валюте, что положительно скажется на экономической устойчивости не только финансовой системы государства, но и всех сегментов отечественной экономики. Проблема внешнего долга была рассмотрена ранее.
Ключевым элементом предлагаемой пенсионной реформы является открытие каждому российскому гражданину при рождении (формально – при регистрации рождения) специального накопительного персонифицированного счета, на который в дальнейшем будут поступать из различных источников денежные средства (ДС). Данный счет можно назвать «личный пенсионный счет» (ЛПС).
Поступления ДС на ЛПС имеют три основных источника.
Первый – ДС от государства (в основном из средств федерального бюджета).
Второй – ДС от работодателя.
Третий – ДС владельца ЛПС и/или его представителя.
ДС от Государства. Предлагается при рождении ребенка открывать ЛПС и зачислять на него первоначальную сумму ДС (10 000–50 000 руб.). Открытый при рождении счет и наличие на нём первого взноса будет стимулировать родителей периодически класть на ЛПС ребенка дополнительные средства. У части граждан в дальнейшем это может стать системным решением с постоянной суммой отчислений ДС. Например, при подаче заявления на работе это будет происходить автоматически. При определенной информированности граждан со стороны государства общий объём ДС, поступающих на ЛПС по данному каналу, будет существенным.
Вторым источником поступлений ДС может являться возврат части ранее уплаченного гражданином подоходного налога. Это может быть со стороны государства дополнительная программа. Например, 10 000–20 000 руб. из ранее уплаченного подоходного налога с привязкой к определенным категориям граждан (количество детей, инвалидность, семейное положение и т. д.). Также можно существующие налоговые вычеты трансформировать в ДС, которые будут поступать на ЛПС.
Третьим источником поступления ДС может быть региональная программа и другие государственные и муниципальные программы.
ДС от работодателя. Основная часть поступлений ДС – это обязательные платежи работодателя. Четкого (обоснованного) понимания общей цифры пока нет (5–10 %). Цифра появится после полного расчета.
Второй источник – использование предоставленной государством работодателю льготы по отчислению ДС на ЛПС. Необходимо создать стимулирующий эффект. Требуется расчет.
Третий источник – добровольная корпоративная программа конкретного предприятия.
ДС владельца ЛПС. Основной источник – личные ДС гражданина (представителя, иного лица).
Второй источник – льгота со стороны государства для стимулирования перечисления ДС на ЛПС. Как вариант, софинансирование. На 1 руб., положенный на ЛПС его владельцем – 0,5–1 руб. со стороны государства, в зависимости от суммы. Например, до 10 000 руб. один к одному, более 10 000 руб. но не более 50 000 руб. – коэффициент 2 к 1. Т. е. на 50 000 руб., внесенных гражданином, идет перечисление от государства: 10 000 + 20 000 (50 % от 40 000 руб.). Итого общая сумма от государства 30 000 руб.
Третий источник – поступления от иных лиц (юридических и физических). Физические лица: ближайшие родственники, бабушки, дедушки, попечители и др.
Предложенные варианты являются базовыми источниками поступления ДС на ЛПС и всегда могут быть расширены, в том числе дополнительно простимулированы государством.
ЛПС (личный пенсионный счет)
Основная особенность данного счета заключается в том, что он является именным и может подразумевать все имущественные права, предусмотренные ГК РФ. Дополнительная особенность ЛПС состоит в том, что им можно управлять в зависимости от выбранного варианта. По умолчанию счетом управляет ГУК (государственная управляющая компания). Для иного управления (личного и через частную управляющую компанию) необходимо написать заявление на управление ЛПС.
ЛПС имеет одну важную составляющую – возможность покупать за средства ЛПС финансовые активы на ММВБ (стандартное свойство торгового счета (счета депо или брокерского счета)). По всей вероятности, к ЛПС будет привязан торговый счет (особенность функционирования механизма, позволяющего приобретать активы на ММВБ) как неотъемлемая его часть. Непосредственно торговый счет открывается у номинального держателя (брокера). По всей видимости, им может быть банк с существенной долей государства в уставном капитале (от 50 до 100 %). В настоящий момент оптимальный вариант такого брокера – Почта Банк (в потенциале существенная филиальная сеть (42 000 отделения) с консультантами широкого профиля). Также можно задействовать ПАО Сбербанк и ЗАО ВТБ24.
ЛПС имеет три активных субсчета: «Облигации»; «Облигации в СКВ» и «Российские акции». Технически субсчета «Облигации» и «Облигации в СКВ» могут быть объединены в один. Но для удобства понимания они являются раздельными.
Удельный вес каждого счета (субсчета) должен быть фиксированным без возможности изменения извне. Данная фиксация является не только инструментом снижения рисков (различных) но и встроенным регулировочным элементом общего механизма трансформации сбережений в инвестиции. В зависимости от экономической необходимости общий поток ДС может быть увеличен/уменьшен по основным сегментам (акциям, облигациям). Например, если стоимость акций существенно завышена, то на законодательном уровне (документ ЦБ РФ) доля субсчета «Российские акции» может быть уменьшена и т. д.
Субсчет «Облигации». Оптимальный вариант фиксации – 50 % ЛПС. Данный субсчет имеет еще два дополнительных субсчета. Первый – государственные ценные бумаги (вероятнее всего, специально впущенные для целей инвестирования пенсионных накоплений граждан) с долей 70 % от общего субсчета «Облигации». Второй субсчет – «Корпоративные облигации» с долей 30 %.
Субсчет «Облигации в СКВ». Оптимальный вариант фиксации – 25 % ЛПС.
Необходимость инструмента «облигации, имеющие привязку к СКВ (корзина валют)» заключается в исторической привычке российских граждан хранить часть сбережений в СКВ (достаточно разумный выбор). Так как средства ЛПС размещены на долгосрочный период, максимум на 60/65 лет (от открытия ЛПС при рождении гражданки России в возрасте 1 месяца и до выхода на пенсию в возрасте 60/65 лет), то валютная составляющая ЛПС жизненно необходима. С одной стороны, данный вид субсчета повысит доверие граждан к ЛПС в целом, и с другой стороны, позволит уменьшить спрос на наличную СКВ, которую используют граждане в качестве сбережений.
Кроме этого, предложенный механизм привязки рублевых облигаций (возможно, просто счёта в СКВ) может стать прототипом будущей модели, предусматривающей возможность для граждан использовать СКВ в качестве безналичного инструмента сбережений через открытие в банке специального рублевого счета, имеющего привязку к корзине СКВ. Т. е. происходит запрет на размещение в российских банках СКВ. На данный счет размещаются и снимаются с него строго рубли. Банковская система функционирует только лишь в рублевом пространстве. В случае необходимости осуществления платежа гражданин / юридическое лицо конвертирует рубли в СКВ и осуществляет платеж (либо снимает с транзитного счета ограниченную сумму).
Субсчет «Российские акции». Оптимальный вариант фиксации – 25 % ЛПС. В свою очередь есть четкое разграничение долей по секторам российской экономики. Сырьевой сектор – 50 %. Электроэнергетика – 25 %. Разное – 25 %. Особых сложностей в функционировании данного субсчета нет. ЦБ РФ определяет список акций, которые могут приобретаться на ДС ЛПС. Кроме этого Центробанк в зависимости от рыночной ситуации и денежно-кредитной политики может изменять структуру инвестирования по секторам экономики. В дальнейшем список акций может быть расширен.
Автоматическая фиксация субсчетов ЛПС необходима для того, чтобы владелец пенсионного счета не совершал непродуманных действий со своими пенсионными сбережениями (при личном управлении), и для снижения общего уровня манипуляций конкретными акциями и облигациями. Это относится и к управляющим данными счетами частным компаниям и государственным управляющим.
Доступ к ЛПС (с целью использования средств) может быть открыт только по достижении гражданином пенсионного возраста или в особо оговоренных случаях (возможно, открытие одного или части конкретного субсчета). При выходе на пенсию владелец ЛПС вряд ли начнет реализовывать все накопленные активы. По всей видимости, он будет пользоваться только частью ДС (будет частичная реализация), что очень важно для стабильности всей системы. Возможен встроенный механизм использования ДС, накопленных на ЛПС, в определенных пропорциях. Например, максимальная сумма расходования (снятия) ДС не более 5–7 % в месяц.
Стратегическая польза от предлагаемой модели функционирования пенсионной системы в рамках создания ДС для будущих пенсионеров огромна. Основная – создание постоянного источника «длинных» ДС, которые так необходимы для успешного развития российской экономики (в том числе для подлинной модернизации).
Появляется возможность рыночными методами регулировать макроэкономические процессы в стране, в том числе оказывать влияние на кредитно-денежную политику и стимулировать потребление домашних хозяйств. Кроме этого, данная система будет являться встроенным механизмом, позволяющим влиять (регулировать и управлять) на экономические циклы. Одним словом, плюсов огромное количество.
Что касается минусов, то кажущуюся на первый взгляд сложность системы, особых проблем как в ее реализации, так и в дальнейшем функционировании нет. Всё технически реализуемо.
Естественным образом, необходимо сделать все расчеты. Но даже на первый взгляд данная система будет позитивно принята российскими гражданами и благотворно влиять на развитие российской экономики.
Появляется реальный шанс решить проблему пенсионного обеспечения российских граждан в долгосрочной перспективе. Первые ощутимы результаты будут видны по истечении 3–5 лет после запуска программы.
Кроме этого, через предложенный механизм возможно решение проблемы несправедливой приватизации 90-х годов (предложения имеются).
Важный и жизненно необходимый для пенсионной реформы шаг – поэтапное повышение пенсионного возраста. Мужчины – 65 лет, Женщины – 60 лет. Шаг повышения – один год к пенсионному возрасту за один календарный год.
Этот важный и необходимый шаг можно делать одновременно с запуском предложенного механизма по накоплению ДС (не так болезненно для населения) на ЛПС.
Личный пенсионный счет (ЛПС)
Поступления от работодателя 1. Обязательные 2. По льготной программе 3. Добровольная программа |
Поступления от физического лица (добровольные) |
Денежные средства от государства 1. Платеж при рождении ребенка 2. Возврат части уплаченного ПН 3. Разное |
«Облигации» (15–30 эмитентов) 50 % от «портфеля» ЛПС |
«Облигации в СКВ» ($/€ (50/50)) 25 % от «портфеля» ЛПС |
ЛПС (Личный пенсионный счет) |
«Российские акции» (15–30 эмитентов) 25 % от «портфеля» ЛПС |
«Сырьевой сектор» 50 % от «портфеля» «российские акции» |
«Другие сектора экономики» 25 % от «портфеля» «российские акции» |
Корпоративный сектор 30 % от «портфеля» облигаций |
Государственные облигации или счет в СКВ
|
ОФЗ 70 % от «портфеля» облигаций |
«Электроэнергетический сектор» 25 % от «портфеля» «российские акции» |
Варианты управления ЛПС
ЛПС (Личный пенсионный счет)
|
Личное управление гражданина (ЛУГ) (управление по заявлению физического лица) Физическое лицо лично управляет ЛПС |
Частная управляющая компания (ЧУК) (управление по личному заявлению) Стоимость управления до 0,2 % годовых от стоимости активов |
Государственная управляющая компания (ГУК) (управление по умолчанию) Стоимость управления до 0,1 % годовых от стоимости активов
|
1. Управление ЛПС гражданина может осуществляться тремя различными способами: ГУК; ЧУК и ЛУГ. По умолчанию ЛПС управляются ГУК. Для выбора других вариантов управления владелец ЛПС (либо его представитель) должен написать заявление.
2. Управление ГУК. Программа автоматически распределяет 50 % средств ЛПС по заданным критериям (субсчетам). Оставшаяся часть распределяется специалистом на его усмотрение. Стоимость управления 0,05–0,10 % от общей суммы ЛПС.
3. Управление ЧУК и ЛУГ. Программа автоматически распределяет до 50 % средств ЛПС по заданным критериям. Оставшуюся часть распределяет управляющий в рамках заданной структуры распределения денежных средств ЛПС по субсчетам.
4. Средства вне зависимости от выбранного варианта управления должны быть инвестированы в конкретные активы в течение 90–180 дней с момента их поступления на ЛПС. Это относится, в том числе, к сумме принудительного распределения. Т. е. решение, в какой момент инвестируются денежные средства, принимает управляющий (момент поступления денег на рынок).
Покупка акций и облигаций осуществляется на срок не менее 5 лет и/или до срока погашения финансового инструмента.
Реформа ЖКХ
Коммунальное хозяйство – это огромная экономическая система, важный вопрос государственной политики. Плата за водоотведение, поставку в жилые дома тепла, электричества, горячей и холодной воды составляет более 5 % российского ВВП. По одну сторону этой системы находятся миллионы граждан, которые оплачивают коммунальные счета, по другую – коммунальные хозяйства и смежные с ними крупные российские нефтяные, угольные компании. По факту государство тратит на дотации ЖКХ огромные средства, однако отдача от них остается низкой, население платит всё больше, в то время как качество услуг ухудшается.
На сегодняшний день очевидно, что в жилищно-коммунальном хозяйстве страны сложилась глубоко нездоровая ситуация. В целом система функционирования жилищно-коммунального комплекса остается неэффективной, не удалось обеспечить осуществление модернизации ЖКХ и приостановить нарастание негативных тенденций в отрасли. Рост тарифов продолжается. Определить его целесообразность (некий оптимальный уровень повышения) весьма проблематично. Несмотря на это финансово-экономическое состояние коммунальных предприятий не улучшилось, растет износ и аварийность основных фондов. Это свидетельствует не только о критическом состоянии инфраструктуры ЖКХ, но и о том, что за последние годы не были созданы ни материальная база модернизации отрасли, ни реальные механизмы, способные «запустить» этот процесс. В связи с этим высказываются опасения за перспективы реформ в ЖКХ, необходимость которых общепризнана, как и тот факт, что российское жилищно-коммунальное хозяйство давно стало тормозом развития экономики, фактором роста социальной напряженности. Преобразования в этой сфере не должны сводиться к простому повышению тарифов, как это происходит сегодня, негативным образом отражаясь на жизненном уровне людей. При современном уровне доходов существенная часть населения не в состоянии регулярно вносить квартплату даже при существующих тарифах. Необходимо установить на законодательном уровне порог в 10 % совокупного семейного дохода, направленного на оплату коммунальных платежей, включая оплату за электроэнергию, тепло и другие сборы. Все расходы выше установленного уровня подлежат субсидированию. Вероятнее всего, после этого правительство России всерьез займется анализом издержек коммунального хозяйства страны.
Следует признать, что до сих пор нет отлаженного механизма контроля обоснованности и достоверности установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Как показывают результаты проверок, органами местного самоуправления при пересмотре размеров ставок и тарифов часто не проводится экспертиза их экономической обоснованности. Вместе с тем средства государственной поддержки жилищно-коммунального комплекса, в том числе предусмотренные федеральным бюджетом, направляются на иные цели (например, на погашение бюджетных ссуд на покрытие кассовых разрывов). Успешное реформирование сферы ЖКХ невозможно при сохранении преобладающего в настоящее время узкоотраслевого подхода, поскольку в данной сфере фокусируются проблемы всех естественных монополий, структурные и ценовые деформации экономики, вопросы межбюджетных отношений. В то же время реформа ЖКХ должна рассматриваться и с точки зрения социальной политики как важнейшего фактора стимулирования экономического роста.
Здравоохранение
Тема здоровья нации является социально значимой. Современный экономический рост и всё, что с ним связано, – урбанизация, рост численности городских жителей и их доли в составе населения, – с каждым годом предъявляет всё новые требования к санитарным стандартам и охране здоровья. В соответствии с современными подходами к решению проблем здоровья ожидать его устойчивого улучшения можно лишь в случае целенаправленных и согласованных действий всех ведомств, чья деятельность оказывает влияние на те или иные аспекты здоровья, включая состояние окружающей среды и благоустройство мест обитания, социально-экономические вопросы и безопасность, качество медицинской помощи, культуру и образование.
В России нет четко сформированной стратегии развития и функционирования здравоохранения. Мы имеем достаточно серьезный собственный и зарубежный опыт (национальная система или система Бевериджа (Великобритания, Финляндия, Швеция, Дания), система Бисмарка (Германия), либеральная (американская) система), но так и не можем определиться с собственной национальной моделью, приемлемой с точки зрения идеологии, экономики и менталитета. На сегодняшний день, несмотря на все проводимые преобразования, проблем, связанных с этой отраслью, более чем достаточно:
- низкая эффективность использования имеющегося ресурсного потенциала системы здравоохранения, работы первичного амбулаторно-поликлинического звена, неоправданно медленные темпы структурных преобразований в отрасли;
- всё еще слабая материально-техническая база, недостаточная оснащенность современным медицинским оборудованием учреждений здравоохранения, особенно в сельской местности;
- снижение обеспеченности отрасли врачами и медицинскими работниками среднего звена; низкое качество обучения специалистов учреждений здравоохранения; неравномерность в распределении медицинских кадров по территориям, рост доли работников здравоохранения предпенсионного и пенсионного возраста; отсутствие системы государственного распределения выпускников медицинских учреждений;
- недостаточный уровень средней заработной платы и жилищно-бытовых условий медицинского персонала; проблема обеспечения жильем молодых специалистов;
- определенное количество подделок и брака на рынке лекарственных препаратов в связи с неотработанными механизмами контроля их производства и реализации и рядом других причин.
Для наведения порядка крайне необходима согласованная работа органов государственной власти и местного самоуправления. Цели политики в области здравоохранения следующие.
- Действительная реализация права каждого человека на бесплатное медицинское обслуживание; получение не только первой и необходимой помощи, но и сложной с технологической точки зрения, обеспечение качественными, разнообразными и доступными медицинскими услугами, профилактика заболеваний.
- Повышение уровня медицинского обслуживания, оснащение медицинских учреждений современным оборудованием.
- Реформирование оплаты труда врачей – достойная заработная плата и социальная защита медицинских работников; активное участие местных администраций в решении социальных проблем (например, целевые наборы, строительство жилья на льготных условиях, приглашение врачей по индивидуальным контрактам и т. п.).
- Развитие частного медицинского обслуживания и страхования как дополнительного к государственной системе, четкое законодательное разделение этих сфер (возможное привлечение частных клиник на основе государственного заказа).
- Утверждение медико-экономических стандартов по каждой группе заболеваний, отражающих уровень оказания медицинской помощи, экономически возможный для государства.
- Четкое публичное определение состава услуг, предоставляемых государством в рамках программы обязательного медицинского страхования.
- Проработка вопроса кадрового наполнения медицинской сферы высококвалифицированными специалистами – жесткий контроль качества знаний, получаемых в вузах; восстановление государственного распределения студентов, обучающихся за счет средств бюджетов системы здравоохранения; развитие контрактной формы подготовки специалистов; привлечение молодых специалистов и осуществление контроля реализации социальных гарантий медицинским работникам, закрепленных федеральным, областным, окружным законодательством; развитие системы государственного заказа на объём и структуру подготовки медицинского персонала, первичной специализации выпускников медицинских вузов на основе тщательного анализа состава кадров и его движения.
- Активная информационная поддержка руководителей учреждений здравоохранения по вопросам организации деятельности медицинских служб, охраны окружающей среды; поддержанию здорового образа жизни, современным оздоровительным и профилактическим технологиям; организации программ здравоохранения и их экономическому обеспечению, стратегий обеспечения социальной справедливости в распределении услуг, связанных со здоровьем и т. д.
Наука
Вопрос возрождения и развития отечественной инновационной системы напрямую связан с возрастанием роли инноваций как фактора, обеспечивающего технологическую модернизацию производства, высокое качество и конкурентоспособность продукции. Мы живем в эпоху становления постиндустриальной цивилизации, когда именно развитие отечественной науки может позволить ускоренными темпами реализовать стратегию инновационного прорыва. Основные элементы инновационной системы – это наука, инновационный сектор производства; образование, ориентированное на подготовку высококвалифицированных специалистов; инновационная инфраструктура, механизмы поддержки инновационной деятельности. Отказ государственной, деловой, научной элиты от дальнейшего видения долгосрочного стратегического горизонта приведет к потере перспектив, к цивилизационной и национальной катастрофе. Основная позиция по данному вопросу следующая: существует острая необходимость выбора и реализации стратегии инновационного прорыва, концентрации усилий государства, народа, бизнеса на освоении принципиально новых, конкурентоспособных технологий и продуктов, инновационного обновления критически устаревшего оборудования.
В целом внутренний российский инновационный рынок – быстро растущий, а российские технологии на нём проигрывают, вместо них внедряются западные технологии. Сохраняется разрыв между академической, отраслевой, вузовской наукой и производством, минимален приток талантливой молодежи в отечественную науку при значительном оттоке ее за рубеж. Несмотря на то что у нас всё еще сохранилась неплохая материальная база, в том числе в оборонной промышленности, следует учитывать крайне неблагоприятные стартовые позиции российской экономики после затяжного глубокого кризиса 90-х годов, отбросившего страну на десятилетия назад. Чтобы наука стала источником инновационно-технического прорыва, необходима более ощутимая поддержка государством фундаментальных исследований, научных школ, органичный синтез академической и отраслевой науки и высшей школы, что обеспечит омоложение кадров, приток талантливой молодежи в эту сферу, рачительное использование отечественного фонда изобретений, лежащих в основе конкурентоспособной продукции. Сохранившиеся производственные мощности в наукоемких отраслях до сих пор загружены только наполовину. Катастрофически не хватает венчурных фондов, технико-внедренческих зон, центров передачи новых технологий. Опыт использования принадлежавших государству прав интеллектуальной собственности очень незначителен и довольно сомнителен. Масштабы нашей страны и существенное различие ее регионов по уровню и возможностям социально-экономического развития, а также по состоянию научного потенциала не позволяют эффективно решить проблему построения в России инновационной системы только из центра. Необходимо активное участие регионов в данном процессе. Формирование инновационной системы России должно стать «улицей с двусторонним движением». Решение многих проблем инновационного сектора заключается в энергичной политике, направленной на обеспечение ускоренного и широкомасштабного развития и внедрения отечественных научно-технологических разработок в базовые отрасли российской экономики. Необходимо сконцентрироваться на следующих приоритетных направлениях, направленных на возрождение отечественной науки.
- Увеличение расходов на науку из федерального бюджета; финансирование приоритетных фундаментальных и прикладных исследований и опытно-конструкторских работ, формирующих базу для техники и технологий новых поколений; на отбор и поддержку освоения крупных изобретений, гарантирующих конкурентоспособность отечественной продукции на внутреннем и мировом рынках на перспективу; также на защиту и реализацию интеллектуальной собственности.
- Формирование государственных заказов на НИОКР.
- Разработка и активное внедрение региональных программ поддержки развития науки, стимулирование участия местного самоуправления в процессе улучшения инновационного климата, создания национальной системы научно-технической информации.
- Предоставление налоговых и таможенных преференций инновационным программам и проектам, создание условий для привлечения к таким программам и проектам частных инвестиций.
- Развитие венчурного финансирования инновационных проектов малого и среднего бизнеса, создание для этого сети венчурных фондов с участием государства, корпораций, банков, фондов.
- Создание мощной конкурентоспособной авиакорпорации, развитие космической отрасли.
- Развитие малого инновационного предпринимательства.
- Дополнительное снижение единого социального налога там, где главным продуктом является продукт инновационной деятельности, т. е. результат умственного труда, и большую часть стоимости составляет именно заработная плата высококвалифицированного персонала.
- Увеличение притока талантливой молодежи, реальная интеграция науки и высшей школы (специальные гранты, повышенные стипендии, привлечение молодежи в разработку новых инновационных проектов под патронажем Академии наук, льготное обучение, поддержка талантов при поступлении в ведущие вузы страны).
- Субсидирование части процентных ставок по кредитам на научные разработки.
- Проведение венчурных ярмарок как эффективного механизма обеспечения обмена информацией между разработчиками и изготовителями продукции высоких технологий.
- Принятие государственной программы, направленной на снижение оттока кадров за рубеж, создание социальной инфраструктуры с целью привлечения в страну высококвалифицированных специалистов (облегченное получение гражданства для научно-технической интеллигенции).
- Создание венчурной биржи – постоянно действующего рынка интеллектуальной собственности для всех категорий ее создателей.
- Совершенствование нормативной правовой базы научной, научно-технической и инновационной деятельности, в том числе легализация прав на интеллектуальную собственность – стабилизация прав всех участников, разделение прав на интеллектуальную собственность между инвесторами и государством.
- Формирование региональной инновационной структуры высшей школы, рассматриваемой в качестве основы для совместного развития современной региональной инновационной среды (университетские технопарки с налоговыми и таможенными преференциями, инновационно-технологические центры, инновационно-промышленные комплексы и другие технопарковые структуры).
- Подготовка и переподготовка специалистов в области технологического менеджмента и инновационного предпринимательства; укрепление роли учебно-научно-инновационных комплексов как центров развития инновационных процессов в регионах.
Культура
Одно из приоритетных направлений, жизненно важных для развития нашего общества, не должно финансироваться по остаточному принципу. Современное общество не может эффективно функционировать, не находя новых путей развития творческой деятельности во всех сферах жизни. С сожалением приходится констатировать тот факт, что на протяжении уже долгого времени мы живем в эпоху кризиса человеческого сознания, в хаосе человеческих и общественных отношений, что привело к размытости институциональных основ общества: моральных устоев, человеческого долга, чести. Вокруг засилье западной культуры, мы зачастую воспринимаем иностранные слова как слова своего родного языка, и если не начать возрождение своей культуры сейчас, какое будущее нас ожидает?Нельзя допустить, чтобы культура окончательно потеряла приоритетные позиции в формировании общественного сознания и перешла исключительно в область холодного бизнес-управления. В наш век урбанизации и глобализации мы обязательно должны сохранить национальное искусство. Необходимо предпринять следующие шаги в данной области:
- совершенствовать экономические механизмы функционирования отрасли, повышать эффективность использования государственных средств и активизировать работу по привлечению внебюджетных источников финансирования;
- активно внедрять программы, направленные на реализацию социально и эстетически значимых проектов, пользующихся широким признанием и вносящих реальный вклад в популяризацию российской культуры как в России, так и за ее пределами;
- разработать систему защиты интеллектуальной собственности для сохранения культурного наследия и массовых коммуникаций;
- разработать концепцию культурного туризма, поддерживающую народные промыслы;
- создать равные возможности доступа к культурным ценностям, развить и укрепить инфраструктуру отрасли, поддерживать многообразие культурной жизни, культурных инноваций; способствовать развитию межрегионального и международного сотрудничества;
- принять законы о меценатстве, издательской деятельности, СМИ, адресной поддержке художественной элиты, а также документы, направленные на развитие государственно-частного партнерства в сфере культуры;
- предусмотреть выделение средств из бюджетов разных уровней на техническое перевооружение средств теле- и радиовещания, поскольку они являются важным элементом повышения общекультурного уровня населения;
- совершенствовать управление государственным имуществом, формы государственной поддержки сферы культуры и массовых коммуникаций;
- создать условия для развития культуры в сельской местности, разработать и внедрить федеральные программы, направленные на сохранение и развитие культурного потенциала сельской местности, выявление и поддержку инновационных социокультурных проектов; стимулирование творческой инициативы работников культуры;
- создать гибкую систему конкурсов и грантов федерального и регионального уровней финансирования, направленных на всестороннюю поддержку творческих начинаний в области сохранения и развития культуры, в том числе языков и культур народов России;
- обеспечить льготные налоговые условия для организаций, направляющих средства на поддержание и развитие языков и культур различных этносов, прежде всего этнических меньшинств, всесторонне развивать и поощрять альтернативные либо смешанные денежные источники поддержки этнокультурных инициатив граждан;
- разработать всестороннее продуманную, охватывающую институты государственной власти, образования, культуры, средства массовой информации систему воспитания этнокультурной толерантности – взаимного уважения отдельных граждан и их групп друг к другу, взаимного согласия и учета интересов друг друга; обеспечить на государственном уровне систему противодействия любым проявлениям нетерпимости к языкам, традициям, культурам народов Российской Федерации;
- обеспечить увеличение государственной поддержки российскому кинематографу, финансирования производства детских и юношеских фильмов.
Образование
Модернизация образования – важнейший фактор преобразований в экономике, процесс, затрагивающий государство, общество, все предприятия и организации, каждого гражданина России. Становление постиндустриального общества и интегрального социокультурного строя предполагает возвышение роли образования, формирование общества знания. Развитие и совершенствование образовательной системы должно рассматриваться как инвестирование в будущее страны, ведь это не только создание системы универсальных знаний, но и формирование личности конкретного человека: его гражданской ответственности, правового самосознания, духовности и культуры, инициативности, самостоятельности, толерантности, способности к успешной социализации в обществе, активной адаптации на рынке труда. Уровень развитости национальной образовательной системы является показателем международного престижа, уровня культуры, науки. Образовательный процесс играет огромную роль в формировании национального самосознания, равноправия национальных культур, преодолении этнонациональной напряженности, ограничении социального неравенства.
Возрастающий общественный спрос на высокий уровень образования диктует необходимость построения качественно новых моделей общеобразовательного процесса. Россия имеет огромный потенциал для того, чтобы не просто идти в ногу со временем, а на шаг опережать ведущие позиции по всем направлениям научно-технического прогресса. Интеграция с мировой системой и изменения в экономической инфраструктуре ведут к изменению профессиональной структуры спроса на выпускников высших учебных заведений. Образовательные инновации (в том числе школьные) – знак времени. Меняется жизнь, меняется облик образовательной системы, методологическая оснащенность, появляются новые педагоги. Школа призвана обеспечить жизнеспособность человека в новых условиях цивилизации. Одной из основных задач повышения уровня образования является модернизация системы научно-методологического обеспечения образования, предусматривающая развитие педагогической науки, распространение образовательных инноваций, целевое финансирование современных прикладных исследований и социально-образовательных проектов. Необходимо оглянуться назад и взять самое ценное из советской системы образования. Необходимо на уровне начального образования выработать одну массовую программу подготовки школьников к старшему классу с одним – максимум двумя учебниками по предмету, и одну программу для детей, у которых тяга к знаниям несколько выше, чем у их сверстников. Необходимо выработать четкую позицию по отечественной истории и не создавать уже в юном возрасте «хаос в головах».
К сожалению, процесс модернизации и улучшения качества образования не считается одним из приоритетных направлений государственной политики. Хотя за последние годы некоторые изменения всё же произошли, но нерешенных вопросов остается предостаточно. Требуют внимания следующие вопросы:
- развитие полноценной системы образовательных кредитов, в том числе государственных кредитов и субсидий для обучения студентов по специальностям, имеющим особо важное значение для экономического и социального развития государства, для обеспечения равного доступа молодых людей к полноценному и качественному среднему и высшему профессиональному образованию (допускающей разные формы погашения кредита); введение адресных целевых выплат для малообеспеченных учащихся и создание на региональном и муниципальном уровнях других механизмов поддержки детей, нуждающихся в особой социальной защите;
- государственная поддержка ведущих учреждений высшего профессионального образования и интеграции науки и высшего образования как фундамента создания наукоемких высокотехнологичных производств, максимальное использование интеллектуального потенциала высшей школы для решения задач социально-экономического и научно-технического развития регионов;
- укрепление и модернизация материально-технической базы и инфраструктуры образовательных учреждений, оснащение школ и вузов современным оборудованием, приборами, материалами;
- создание нормативно-правовой базы для развития новых типов общеобразовательных учреждений; тщательный контроль качества учебной литературы;
- развитие информационных технологий сферы образования, оснащение образовательных учреждений средствами информатизации (вычислительной техникой, средствами телекоммуникаций, программным обеспечением);
- возрождение дошкольного образования как важнейшего общедоступного уровня системы образования, направленного на формирование у детей основополагающих свойств личности, духовного и физического здоровья, подготовку к получению общего и профессионального образования;
- государственная поддержка и укрепление сложившихся научных школ международного уровня;
- создание в системе высшего образования федеральных исследовательских университетов и федеральных центров науки и высоких технологий;
- государственная поддержка программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки педагогических кадров;
- развитие телекоммуникаций и интегрирование образовательных учреждений в единую информационную среду;
- реализация системы мер по обеспечению здорового образа жизни учащихся, студентов и аспирантов образовательных учреждений; организация рационального питания и культурного досуга;
усиление государственной поддержки и стимулирования труда педагогических и управленческих работников образования, повышение статуса педагогического работника, увеличение заработной платы работников образования и усиление стимулирования качества и результативности педагогического труда;
- обеспечение социальной защиты работников образовательных учреждений, предоставление льгот и гарантий педагогическому составу сельских образовательных учреждений;
- содействие в создании производственно-образовательных комплексов в целях приближения образования к реальным экономическим условиям;
- интеграция российских вузов в международное научно-образовательное пространство и расширение экспорта образовательных услуг, восстановление роли России на международном рынке образования;
- защита прав потребителей платных образовательных услуг.
Молодежная политика
Успешная реализация молодежной политики предполагает формирование целостной системы, состоящей из нормативно-законодательной базы, организационных структур и комплекса мероприятий по осуществлению целей молодежной политики. Совершенно очевидно, что молодежные проблемы оказывают сильное влияние на социальный прогресс и по отношению к молодежи во многом можно судить о цивилизованности общества и государства.
Активность молодежи может быть как созидательной, так и разрушительной, и ее направленность зависит от создаваемых обществом условий. Рыночные преобразования в стране, современная ситуация в сфере труда и занятости ставят молодежь в очень сложные условия. Социально-экономическая нестабильность, отсутствие в масштабах государства полноценной программы поддержки института семьи ведут к нестабильности в семьях и прежде всего в семьях молодых, не имеющих надежной материальной базы, часто не имеющих собственного жилья. Повышенная чувствительность и эмоциональность приводит к возрастанию социальной напряженности в обществе. При решении вышеуказанных вопросов необходимы:
- осуществление активной государственной поддержки молодежи на этапе социального, культурного, духовного и физического развития, выбора жизненного пути, образования, начала профессионально-трудовой и предпринимательской деятельности, создания семьи, приобщения к культурным ценностям, реализации общественно значимых инициатив молодых граждан, деятельности молодежных и детских общественных объединений;
- разработка глобальной научной концепции государственной молодежной политики, связанной со всеми сферами государственной политики (социальной, кадровой, вопросов обеспечения соотношения социализации и воспитания);
- повышение уровня кадрового и финансового обеспечения государственной молодежной политики;
- координация и поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений в области военно-патриотического, духовно-нравственного, экологического воспитания, профориентационной работы, потребительского образования;
- активное участие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, неправительственных организаций, иных юридических и физических лиц в реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;
- разработка законодательства, защищающего молодежь от безработицы, гарантирующего ее вовлеченность в процесс общественного производства с учетом желания и способностей (самый актуальный вопрос молодежной политики, особенно в сельской местности, – трудоустройство молодежи. Низкая конкурентоспособность, недостаток рабочих мест ведут к снижению роли молодежи на рынке труда);
- поддержка талантливой молодежи в науке, образовании и спорте (разработка и внедрение региональных и муниципальных целевых программ, направленных на пропаганду здорового образа жизни, внедрение методик формирования гражданской ответственности и т. д.);
- создание программ международного сотрудничества и взаимодействия с зарубежными молодежными общественными организациями, поддержка проектов в сфере социального развития, обмена опытом инноваций, охватывающих все типы молодежных общественных организаций;
- развитие сети региональных и местных образовательных и молодежных информационно-аналитических центров;
- государственная поддержка создания молодежных кадровых центров, работа по заключению трехсторонних договоров между работодателем, студентом и вузом, гарантирующих трудоустройство молодых специалистов;
- разработка и внедрение механизма льготного кредитования молодежи на строительство жилья, иные социальные нужды;
- активизация консолидации усилий различных организаций, направленных на инновационное развитие и содержательную координационную поддержку молодежной социальной активности, выстраивание взаимно полезного сотрудничества и необходимой координации действий, в том числе через создание общественных ассоциаций инновационного развития.
Формирование здорового образа жизни
Экономическое развитие и достижения общества напрямую связаны с духовным и физическим здоровьем населения. Сегодня и общественным организациям, и государственным структурам понятно, что оздоровление нации, улучшение демографической ситуации, повышение обороноспособности страны во многом зависит от улучшения спортивной инфраструктуры и повышения интереса людей к занятиям физической культурой, спортом, здоровому образу жизни. Спорт дисциплинирует, учит познавать и преодолевать себя, играть по правилам, взаимодействовать в коллективе. В современных условиях на государство ложится особая ответственность за создание малообеспеченным и средним слоям населения, молодому поколению условий для занятий физкультурой и спортом. Вместе с тем рыночные отношения добавляют свои условия, при которых спортсооружения и учреждения могут сами зарабатывать средства на развитие и поощрение специалистов. Появилась возможность использования частного капитала для развития спортивной инфраструктуры. Эти факторы определяют инновационный характер и необходимость последовательного проведения государственной политики в области физкультуры и спорта.
Необходимо осуществить целый ряд мероприятий, направленных на достижение существенных положительных результатов в данной области, а именно:
- в рамках государственной политики разработать и внедрить системный подход с использованием методов антикризисного управления – комплекс мероприятий, включающий в себя мониторинг финансового состояния отрасли, выявление слабых сторон, обеспечение перелива финансирования в менее популярные виды спорта; усиление контроля за финансовым обеспечением, совершенствование системы управления и т. д.;
- увеличить финансирование физической культуры и спорта, снизить налоги на имущество и землю для спортивных сооружений, субсидировать процентные ставки по кредитам коммерческих банков для спортивной промышленности, оптимизировать механизм государственных закупок спортивного оборудования для школ, физкультурно-оздоровительных комплексов, других госучреждений;
- укрепить ресурсное обеспечение системы физкультурно-оздоровительной работы, осуществлять ремонт спортивных объектов, оснащение детско-юношеских школ, клубов физической подготовки спортивным оборудованием и инвентарем;
- создать условия для возрождения детского и юношеского спорта. Необходимо создавать не просто спортивные школы, а школы-интернаты, в которых талантливые и перспективные дети становились бы профессиональными спортсменами;
- формировать кадровую политику, направленную на повышение профессионального уровня физкультурных кадров, их значимости, профессиональной компетентности и экономической защищенности, в том числе на создание необходимых условий (заработной платы, инфраструктуры) для того, чтобы люди, готовые вновь работать на благо своей страны, вернулись. Тренеры, особенно детские, – категория, которая долгое время была не защищена от произвола спортивных чиновников, здесь сегодня самые значительные потери, и если не начать решать эти проблемы уже сейчас, то мы можем потерять целые тренерские школы, и проблема обернется катастрофой;
- обеспечить социальную защиту (страхование спортсменов, стипендии, организация учебы и профессиональной подготовки, медицинское обеспечение, питание);
- поддерживать желание людей заниматься спортом, пропагандировать и поощрять массовую физическую культуру, спорт, здоровый образ жизни; пропагандировать основы знаний о физической культуре и спорте, популярные физкультурно-оздоровительные и спортивные программы, комплексы физических упражнений; также необходимо издание массовой литературы и выпуск видео- и киноматериалов в данной области;
- создавать благоприятные условия для спонсоров и инвесторов, направляющих средства на подготовку спортивного резерва и сборных команд России, и для организаций, реализующих благотворительные программы, направленные на развитие физической культуры среди детей, инвалидов, сирот, поощряя предприятия, спонсирующие спорт и культивирующие спортивный образ жизни на производстве.
Экология
Окружающая среда современной России в значительной степени подвержена отрицательному воздействию. Развитие промышленных городов, перенаселение мегаполисов, строительство новых домов с нарушением экологических регламентов, проблемы утилизации отходов, наличие опасных производств в черте городов – всё это влияет на здоровье населения и ухудшает качество жизни. Уже сейчас крупные города России сталкиваются с колоссальными экологическими проблемами. Любое интенсивное метеорологическое явление, будь то обильный снегопад или многодневный дождь, ставит под угрозу жизнедеятельность мегаполисов. Отсутствие удобных коммуникаций провоцирует возникновение автомобильных пробок, а значит, загрязнение атмосферного воздуха. Ведь в нашей стране, в отличие от Европы, не применяются автомобильные катализаторы, да и качество автомобильного топлива оставляет желать лучшего.
В 90-е годы глубокий социально-экономический спад, произошедший в России, и недостаток бюджетных средств ограничивали возможности реализации политики в области охраны окружающей среды и объемы инвестиций в данную сферу. Низкий приоритет вопросов охраны окружающей среды в деятельности федеральных органов власти оказывается серьезным препятствием на пути прогресса.
В случае значительного экономического роста проблема управления выбросами в воздушный бассейн, а также повышения эффективности использования транспортных средств становятся чрезвычайно важными. Необходимо на должном уровне управлять выбросами в воздушную среду путем приведения российских стандартов качества в соответствие с международными, а также путем сосредоточения на наиболее крупных источниках выбросов. Повышение эффективности использования транспортных средств может быть достигнуто благодаря использованию инструментов планирования, а также реализации программ «чистого воздуха» на муниципальном уровне. Загрязнение водных ресурсов талыми водами, несанкционированными и сверхлимитными сбросами отходов грозит проблемами отсутствия питьевой воды. Особую важность в данном случае приобретает разработка стандартов для уровней отходов и загрязнения грунтовых вод в результате деятельности, связанной с энергетикой – добычи угля, бурения скважин, функционирования обрабатывающих производств.
Загрязнение почвы отходами производства и добычи полезных ископаемых, неграмотная планировка и строительство свалок без применения технологий переработки отходов не добавляет в общую экологическую картину оптимистичных красок. Установление единых технических стандартов для различных типов промышленных отходов (включая вредные отходы) должно способствовать созданию базового уровня защиты окружающей среды в ближайшее время. Следует заметить, что мало кто учитывает такие проблемы, как шумовое загрязнение и загрязнение электромагнитным излучением.
В настоящее время более 14 % территории России имеют неблагоприятную экологическую обстановку в основном из-за варварской добычи полезных ископаемых и эксплуатации потенциально опасных промышленных объектов с нарушением экологических норм. Использование экологически ориентированных технологий требует значительных инвестиций. Организации, производящие добычу полезных ископаемых, в том числе и углеводородов, ориентируясь на сиюминутную выгоду, в большинстве случаев не задумываются о рекультивации земель и других природоохранных мероприятиях. Большое количество оборудования работает с превышением проектных сроков эксплуатации. Около 30 % газопроводов, 46 % нефтепроводов и 25 % нефтепродуктопроводов имеют срок эксплуатации, превышающий 20 лет, а соответственно 5, 25 и 34 % этих трубопроводов находятся в эксплуатации более 30 лет.
В нефтяной и газовой промышленности должна поощряться диагностика и мониторинг состояния трубопроводов, а в случае необходимости – ремонт или замена труб и использование антикоррозийных металлов. Меры по уменьшению объемов сжигаемого попутного газа нефтяными компаниями крайне важны для сокращения вредных выбросов в атмосферу. Экстренно необходимыми являются инвестиции в совершенствование системы контроля загрязнений и в разработку чистых угольных технологий.
Необходимы значительные инвестиции в защиту окружающей среды и использование чистых угольных технологий с учетом прогнозируемого роста потребления угля для производства электрической и тепловой энергии. Угольные шахты обычно производят большие количества загрязняющих атмосферу и воду веществ. Использование угля на тепловых станциях и в котельных с неадекватной системой контроля выбросов вредных веществ и неэффективной очисткой отходящих газов наносит большой ущерб окружающей среде. При росте потребления угля, таким образом, значительные инвестиции в охрану окружающей среды являются совершенно необходимыми.
Россия нуждается в ясном, последовательном и прозрачном регулирующем процессе в целях привлечения необходимых инвестиций в эффективную разработку ее природных ресурсов при условии соблюдения мер безопасности и защиты окружающей среды.
Традиционно считается, что Россия не нуждается в альтернативных источниках энергии, что внедрение подобных технологий требует больших денежных вложений. Но это ошибочное мнение опровергается тем, что невосполнимых природных ресурсов становится всё меньше, а потребности в энергии растут с каждым годом. За рубежом уже несколько десятилетий эффективно эксплуатируются и развиваются электростанции, использующие альтернативные источники энергии: солнце, ветер, приливы, биологические газы и т. д. Развитие подобных методов производства энергии снижает зависимость от традиционных энергоносителей и позволяет более эффективно расходовать драгоценные запасы недр. Необходимо ускоренными темпами переходить к энергосберегающему типу воспроизводства, освоению принципиально новых технологий генерации, передачи и использования энергии. Инновационный прорыв в области энергосбережения может стать основой насыщения рынка экологически чистым отечественным продовольствием, высококачественными медикаментами и современными услугами и постепенного вытеснения иностранных монополий.
С каждым годом сознание жителей России меняется вместе с изменениями в экономике, политике и экологии. Любовь к Родине – это прежде всего соблюдение экологических норм, элементарная экологическая культура, которую необходимо прививать с раннего возраста и совершенствовать до глубокой старости.